為貫徹省委省政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》精神，全面落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的控制和引導(dǎo)作用，經(jīng)研究決定，在全省縣以上城市開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作。
一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作
近期建設(shè)規(guī)劃是對(duì)城市近期發(fā)展建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的基本法定依據(jù)，是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟。只有通過近期建設(shè)規(guī)劃的制定，才能實(shí)事求是地安排具體的建設(shè)時(shí)序和重要的建設(shè)項(xiàng)目，保證城市總體規(guī)劃的有效落實(shí)。今年是“十二五”的開局之年，也是實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃的第一年，各地要在全面完成新一輪城市總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，把制定城市近期建設(shè)規(guī)劃作為深化城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)，按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，采取有力措施，認(rèn)真開展近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作。
二、統(tǒng)一思想，明確近期建設(shè)規(guī)劃編制的基本原則和要求
近期建設(shè)規(guī)劃的編制，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、資源環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，注重自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，切實(shí)保證規(guī)劃的科學(xué)性。
近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)城市的資源條件、自然環(huán)境、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，從完善城市綜合服務(wù)功能、維護(hù)城市公共利益和公共安全、改善人居環(huán)境出發(fā)，明確城市近期（2011年至2015年）的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施時(shí)序，確定城市近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)目標(biāo)，提出城市近期內(nèi)重要工業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及保障性住房（含棚戶區(qū)改造）建設(shè)、暖房子工程等民生工程的建設(shè)時(shí)序和選址，建立項(xiàng)目庫，切實(shí)提高規(guī)劃的可操作性。
近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作由市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體抓落實(shí)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，委托具有乙級(jí)以上規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)具體編制任務(wù)。規(guī)劃內(nèi)容要符合住建部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的要求，不得隨意調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，確需調(diào)整的，必須履行法定程序，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
三、分類指導(dǎo)，明確責(zé)任，確保近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的完成
做好新一輪近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作，是當(dāng)前城市規(guī)劃工作的重中之重。各地應(yīng)高度重視這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，抓緊組織近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，加快編制進(jìn)度，提高成果質(zhì)量，嚴(yán)格履行審批程序，務(wù)必在2011年6月30日前完成近期建設(shè)規(guī)劃編制審批工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加強(qiáng)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行督導(dǎo)，市（州）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門除完成市本級(jí)規(guī)劃編制任務(wù)外，還要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市）規(guī)劃編制的督導(dǎo)。
四、嚴(yán)格履行程序，認(rèn)真做好近期建設(shè)規(guī)劃審批、備案和實(shí)施工作
地級(jí)城市的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證后，由城市人民政府審批；縣級(jí)城市（縣城）的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)所在市（州）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證后，由縣（市）人民政府審批�？h級(jí)城市的近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容有調(diào)整的，市（州）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要及時(shí)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告。
市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃前，必須征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見。近期建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)按照《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案管理辦法》的規(guī)定報(bào)城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，其中由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的長春、吉林兩市，報(bào)住建部備案。
凡在規(guī)定期限內(nèi)未按要求完成近期建設(shè)規(guī)劃制定和備案工作的，停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目和用地的規(guī)劃審批。對(duì)違反近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和用地申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)選址意見書。
近期建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的分階段實(shí)施安排和行動(dòng)計(jì)劃，也是近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人無權(quán)調(diào)整。因此各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要不斷建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策機(jī)制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃重大事項(xiàng)的變更認(rèn)定、聽證、審批公示和備案制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，積極實(shí)施“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高規(guī)劃人員素質(zhì)，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)行為，健全規(guī)劃實(shí)施的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性、穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，保障近期建設(shè)規(guī)劃的全面實(shí)施。
